“内地特区”

——沌口开发区改革开放试验纪略

本报记者  吕宝康  徐占峰

上月底，在沌口开发区内，占地128万平方米的神龙汽车有限公司总装厂平整场地工程竣工验收，我市创办的这个“内地特区”开始崭露头角了。

1988年7月6日，国务院在京西宾馆开会，决定二汽 30万辆轿车总装厂定点武汉。

如何把握这一历史性的机遇，把武汉经济发展推上一个新台阶？市委、市政府明确提出，不沿袭过去建设工业区的老路，而是以轿车项目为依托，把沌口经济开发区办成一个“内地特区”。

内地办“特区”，一切都要试验、探索。1990年底，沌口开发区筹建之日起，市委、市政府组织专门班子起草开发区建区方案，然而草案十易其稿，各方面认识仍不尽一致，争议的焦点是开发区的授权问题。

按照开发区筹建领导小组的设想，市政府授予开发区必要的权力，实行“小政府、大社会、全功能”的管理模式，逐步建立社会主义的市场经济体制。

30万辆轿车总装厂这样的大项目，一旦开工，每年就要吃掉十多亿元的投资；它的成千上万份合同涉及方方面面，按现行体制每办一件事，就要跑几十个部门，盖几十个章子，程序复杂，手续繁琐，办事效率低；沌口开发区还要向国内外招商、引进资金、技术、人才，兴办大批配套项目及相关产业，没有合乎国际惯例的管理体制，就缺乏吸引力。

1991年11月，市委常委扩大会专题研究沌口开发区的体制问题，市委书记钱运录明确指出：沌口开发区一定要按经济特区的模式来搞，建立一套“特区”管理体制和运行机制“特区特办”，一步到位。

今年春节刚过，市委常委来到沌口开发区现场办公，原则拍板确定开发区“小政府、大社会、全功能”的管理模式，实行“一个章子对外，一支笔审批，一条龙服务”。

时隔半个月后，市委、市政府就正式发文，授予沌口开发区市一级经济、行政管理权限，实行计划单列。

“内地特区”的管理模式终于出台了。市计委、城委、外经委、财政、工商、劳动人事等部门纷纷向开发区割交管理权限，公安、税务、金融、海关、商检、供电、电信等部门也先后来开发区联系设立分支机构或派出机构，实行双重领导。

体制上的突破，使一些过去不能办的事好办了。比如供电、电信，按现行体制划分，城区、郊区是两套系统，沌口属于郊区，只能一路之分用农电，一地之隔打长途。开发区变成“小政府”后，武汉供电局、武汉市电信局仅用一个星期的时间，一条输电专线从城区直达沌口，一套联接国际线路的程控电话准时开通，工作效率达到了以小时为单位计算。

沌口开发区为国内外客商投资简化办事程序。5月初，位于鄂西北的险峰机器厂经过实地考察，自动上门要求进区办厂，开发区“一个窗口接待，一支笔审批”，4天就办妥审批手续，并签订了合同。

经过一年多时间的超前建设，沌口开发区基本具备对外开放的条件和环境。开发区的主体，中法合资神龙汽车有限公司于5月21日宣告成立，随即携带70亿元巨资（其中含法郎46亿），正式进区落户。一时间“轿车城”声震海内外，沌口开发区掀起了空前的投资热。

编者按

沌口开发区超前做好各项前期准备工作，打开了局面，为轿车总装厂正式动工创造了良好的外部环境，被市委书记钱运录誉为“沌口精神”。

“沌口精神”就是敢闯、敢试验、敢冒风险。市委、市政府提出把开发区办成“内地特区”和武汉市改革开放“试验场”。沌口开发区筹建工作按此大胆试验，采取变通的办法，制定一系列特殊的优惠政策，吸引国内外资金、人才、科技等；改变过去建设工业区由政府统包统揽的投资方式，实行“各家孩子各家抱”的办法，探索出一条调动给社会积极性共同建设开发区的新路子。这些改革开放的试验，使沌口开发区建设抓住了机遇，赢得了时间，创造出了超前准备的高速度。

(长江日报 1992年8月11日 头版头条)